Toonase sotsiaalministri Eiki Nestori sõnul tekkis plaan pensionisüsteemi reformida juba 1990. aastate keskel, kui oli näha, et rahvas vananeb ja riik ei pruugi tulevikus suuta maksumaksjatele inimväärset pensionit maksta. Eeskuju otsides vaadati, mida tehti teistes riikides, kuid otseselt ei võetud eeskuju ühestki riigist.