Riigikohus: seadus ei võimalda finantsinspektsioonil hoiatusteateid avaldada

Riigikohus asus finantsinspektsiooni tegevust puudutanud kohtuasjas seisukohale, et praegu kehtiv seadus ei võimalda avalikkust ja tarbijaid enne järelevalvemenetluse lõppu ohust teavitada.

Finantsinspektsioon avaldas 4. märtsil 2019 oma veebilehel hoiatusteate, et neile teadaolevalt vahendab Nexo tarbijatele krüptovarade tagatisel Credissimo poolt pakutavat krediiti, kuigi kummalgi pole krediidi andmiseks ja vahendamiseks Eestis tegevusluba.

Seepeale taotlesid Nexo Services OÜ, Nexo Capital ja Credissimo EAD kõigepealt otse inspektsioonilt ja hiljem kohtu kaudu teate avaldamise lõpetamist, sest väidetavalt nad Eesti tarbijatele üldse teenuseid ei pakkunud ja veebileht Nexo.io oli üksnes ajutiselt Eesti firma nimele registreeritud.

Halduskohus rahuldas ettevõtete kaebuse ning inspektsiooni ei saatnud edu ka ringkonna- ja Riigikohtus, kuid kõrgema astme kohtud muutsid oluliselt halduskohtu põhjendusi. Ringkonnakohtu hinnangul oli kahtlus korrarikkumise ohust iseenesest põhjendatud. Samas oli sellest teavitamine õigusvastane, sest tegu oli finantsjärelevalvega, mille kohta teabe avalikustamine pole finantsinspektsiooni seaduse järgi lubatud.

Inspektsioon vaidlustas otsuse Riigikohtus, sest hoiatusteate avaldamine pole nende hinnangul automaatselt finantsjärelevalve tegemine - nad teostavad järelevalvet ainult tegevusloaga isikute üle, kes maksavad selle eest tasu. Halduskollegium selle käsitlusega ei nõustunud ja märkis, et finantsjärelevalve on palju laiem mõiste ega hõlma ainult tegevusloaga isikuid, vaid ka neid finantsteenuste valdkonnas tegutsejaid, kes on jätnud loa taotlemata.

Finantsjärelevalve ei ole avalik ning inspektsioon tohib avaldada üksnes seaduses loetletud andmeid: väärteoasja lahendeid, haldusakte ja -lepinguid. Samas pole hoiatusteade Riigikohtu hinnangul mitte haldusakt vaid toiming.

Halduskolleegium märgib oma otsuses, et mõistab vajadust teavitada Eesti avalikkust ja tarbijaid põhjendatud ohust võimalikult vara ka enne järelevalvemenetluse lõppu, et ohtu ennetada ning rikkumist tõrjuda ja kõrvaldada. Seetõttu juhib Riigikohus seadusandja tähelepanu vajadusele luua hoiatusteadete avaldamiseks õiguslik alus.

Finantsinspektsioon peatab ajutiselt hoiatusteadete avaldamise

Finantsinspektsioon peatab tänasest ajutiselt hoiatusteadete avaldamise oma veebilehel, et analüüsida Riigikohtu otsust ning leida häid lahendusi õigusloome täiendamiseks. Riigikohtu otsuse kohaselt ei ole Finantsinspektsioonil seaduslikku alust avaldada enda veebilehel hoiatusteateid.

Finantsinspektsiooni juhatuse liikme Siim Tammeri sõnul on Finantsinspektsioon jätkuvalt seisukohal, et finantsteenuste tarbijatele on hoiatusteadete avaldamine inspektsiooni koduleheküljel oluline info, kuid loomulikult peavad olema ületatud Riigikohtu osundatud õiguslikud probleemid. “Inimeste hoiatamine võimalike tegevusloata tegutsevate ettevõtete eest finantsturul on eriti oluline tänasel päeval, kui petuskeemide arv ja keerukus on tõusuteel. Analüüsime Riigikohtu otsust ja teeme lähiajal seadusandjale ettepaneku seaduse täiendamiseks. Tekkinud olukord vajab kiiret ja konstruktiivset õiguslikku sekkumist,“ ütles Tammer.

Finantsinspektsioon on avaldanud oma veebilehel hoiatusteateid nii Eesti kui ka teiste Euroopa Liidu riikide ettevõtete kohta, kelle puhul on põhjust kahtlustada tegevusloata finantsteenuste pakkumist. Kui seadustes on lahendatud Riigikohtu osundatud õigusprobleemid, asub Finantsinspektsioon esimesel võimalusel hoiatusteateid taas avaldama.