Kui tavaliselt läbib seaduseelnõu riigikogus kolm lugemist, siis muudatusettepanekute rohkuse ja soovi tõttu seadus kiiresti jõuga läbi suruda seoti pensionireform valitsuse usaldushääletusega. Pikalt vindunud seadusloomega – kus formaalselt arvestati huvirühmadega, ometi eriti palju sellest seaduses ei kajastu – muudeti kohustuslik teine pensionisammas vabatahtlikuks.